歷史建筑保護(hù)法規(guī)旨在通過(guò)法律手段保護(hù)具有歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑遺產(chǎn)，維護(hù)城市文脈的延續(xù)性，我國(guó)《文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)明確了歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)等級(jí)及管理責(zé)任，要求對(duì)列入保護(hù)名錄的建筑實(shí)施原真性、整體性保護(hù)，禁止擅自拆除或破壞性改造，法規(guī)規(guī)定保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建活動(dòng)需經(jīng)文物部門審批，確保與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并建立修繕技術(shù)規(guī)范，要求使用傳統(tǒng)工藝和材料，法規(guī)強(qiáng)化了法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了罰款、限期整改等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任，地方政府需編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)利用，這些法規(guī)既為歷史建筑提供了剛性保護(hù)框架，也為合理利用預(yù)留了彈性空間，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的平衡理念。

以下是關(guān)于歷史建筑保護(hù)法規(guī)解讀的相關(guān)信息：

1. 背景依據(jù)：《銅仁市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》自2017年9月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，有效指導(dǎo)了全市歷史建筑的確定、保護(hù)和管理工作，截至2023年底，我市共公布?xì)v史建筑395處，數(shù)量位列全省第一。2021年9月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》、翌年，中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)歷史建筑在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，更加重視對(duì)歷史建筑的文化傳承與活化利用，并且對(duì)歷史建筑的測(cè)繪建檔，公眾參與等保護(hù)傳承措施提出了具體要求，故對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善。

2. 目標(biāo)任務(wù)：《辦法》的修訂是在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、中辦國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上對(duì)歷史建筑作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分再細(xì)化再?gòu)?qiáng)調(diào)，是銅仁市落實(shí)并傳導(dǎo)省級(jí)要求，組織實(shí)施本級(jí)相關(guān)工作并對(duì)縣級(jí)開(kāi)展指導(dǎo)、檢查的指導(dǎo)性文件。主要任務(wù)有七個(gè)方面：一是構(gòu)建區(qū)域保護(hù)格局，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域歷史文化資源協(xié)同保護(hù)；二是嚴(yán)格落實(shí)各類保護(hù)對(duì)象的管控要求、科學(xué)劃定保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶；三是嚴(yán)格管理拆除行為，在城市更新中切實(shí)保護(hù)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的既有建筑與場(chǎng)所；四是堅(jiān)持保用并舉、以用促保、以用促修，在有效保護(hù)的前提下，將歷史文化資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；五是不斷傳承弘揚(yáng)工作，多層次、持續(xù)性挖掘和展示銅仁歷史文化遺產(chǎn)的悠久故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵；六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管控，嚴(yán)格控制保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)各類違法建設(shè)和私搭亂建行為的整治力度；七是提升人居環(huán)境品質(zhì)，鼓勵(lì)采用小規(guī)模、漸進(jìn)式保護(hù)整治方式和繡花織補(bǔ)等微改造方式有序推進(jìn)人居環(huán)境改善，提升城市品質(zhì)。

3. 主要內(nèi)容及新舊政策差異：原《辦法》試行版共有五章37條，修訂后的《辦法》共五章29條，分別是總則、公布認(rèn)定、保護(hù)措施、活化利用及附則，相較于2017年試行版，本次修訂共修改28條40余處，增加6條，刪除8條，整合17條為11條。第一章總則，明確了《辦法》的制定目的、適用范圍、工作原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、技術(shù)支持及公眾參與；較原辦法本次修訂細(xì)化了市、（區(qū)）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府職責(zé)，將各級(jí)部門職責(zé)進(jìn)行單獨(dú)梳理并強(qiáng)化，增加了成立銅仁市歷史文化保護(hù)專家委員會(huì)的建議并作為技術(shù)支持，強(qiáng)化了公眾參與的途徑。第二章公布認(rèn)定，明確了歷史建筑的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序及退出程序、加強(qiáng)了歷史建筑的資源普查、預(yù)先保護(hù)及社會(huì)公示；較原辦法本次修訂調(diào)整優(yōu)化了認(rèn)定條件，取消了對(duì)歷史建筑的分級(jí)，按照職能職責(zé)調(diào)整了歷史建筑的認(rèn)定程序并創(chuàng)新提出了歷史建筑的退出機(jī)制，從構(gòu)建保護(hù)傳承體系出發(fā)，增加了對(duì)歷史文化的資源普查和預(yù)先保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化了社會(huì)公示環(huán)節(jié)。第三章保護(hù)措施，明確了歷史建筑的掛牌保護(hù)、專項(xiàng)保護(hù)方案、測(cè)繪建檔、產(chǎn)權(quán)登記、消防措施、日常維護(hù)、保護(hù)責(zé)任人及修繕費(fèi)用等保護(hù)措施內(nèi)容；較原辦法本次修訂突出了對(duì)歷史建筑進(jìn)行公開(kāi)掛牌作為主要保護(hù)手段的內(nèi)容要求，細(xì)化了專項(xiàng)保護(hù)方案編制的時(shí)間要求及主要內(nèi)容，從各級(jí)政府、部門到保護(hù)責(zé)任人的具體職責(zé)進(jìn)行梳理，對(duì)歷史建筑的測(cè)繪建檔、產(chǎn)權(quán)登記、消防措施、日常維護(hù)及修繕費(fèi)用使用進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。第四章活化利用，較原辦法該章節(jié)為新增章節(jié)，按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，本次修訂從歷史建筑活化利用的原則、利用方向、負(fù)面清單、面積調(diào)整、招商引資、教育培訓(xùn)6個(gè)方面進(jìn)行了明確。第五章附則，明確了《辦法》的法律地位及實(shí)施時(shí)間。

4. 涉及問(wèn)題解讀：本《辦法》的適用范圍是銅仁市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用和管理適用本辦法。歷史建筑是指經(jīng)城市、縣級(jí)人民政府確定公布，具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。達(dá)到一定條件的建（構(gòu)）筑物可以認(rèn)定為歷史建筑。

歷史建筑保護(hù)的公眾參與方式

歷史建筑活化利用的成功案例

歷史建筑測(cè)繪建檔的具體流程

歷史建筑保護(hù)法規(guī)的國(guó)際比較